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专家称应对地方债务需进行公开考核

发布时间:2019-06-07 20:04:36
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天量规模的地方债务,本已极其危险,天量规模地方债务的易升难减,则更令人忧心。客观而论,两年多以来,央行、银监会和证监会均对地方债务出台了强化监管的政策,剑指地方政府(及融资平台)信贷、信托和城投债等多个融资通道。但是,效果却与上述部门出台监管政策的初衷相违背,当下地方政府的举债冲动仍然明显,举债规模仍在持续扩大。

对地方债务久控难降的格局,除应引入新的政绩考量指标取代传统的GDP之外,还应严格落实对《预算法》执行的追究机制。

可是,对经济纠偏的多年历史表明,仅有方向性的思路调整远远不够,针对地方债务具体的监管,我们还应尽快引入数目字管理的公开考核机制。

首先,针对地方政府的融资方式,我们应尽快以公开透明的市政债融资方式,全面取代当下的银行贷款、政信合作、甚至民间集资等透明度低、随意性强的融资方式,并结合不同区域、不同经济发展水平、以及不同负债率和偿债率的地方政府,给予不同的市政债发债额度。

其次,对当下的地方政府债务,应出台明确的合理负债率和偿债率指标,给予地方政府具体的达标期限,以此强行倒逼地方政府渐进减少债务额度。当然,在具体的操作细则中,应结合当下不同区域、不同经济发展水平、以及不同债务状况的地方政府,出台大体接近但又略有差别的地方债务考核指标。

再次,如果审计署时隔2年之后不对地方债务进行抽查,则当下地方债务的紧迫现状,可能仍不为广大民众所知、甚至亦不为决策层所晓。故而,当下有必要对地方债务形成动态性的公开发布制度,针对各地债务的额度、负债率、偿债率、债务资金投向等,由审计部门和统计部门联合核查并发布,其发布周期起初可为一个季度,逐渐可减少为一个月、甚至一周。

□杨国英(财经评论人)

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