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单独二胎政策各地不同步待孕妈妈为二胎迁徙

发布时间:2019-06-08 08:53:56
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“单独二胎”政策公布至今已有将近20天的时间,各省计生条例的修改工作仍在筹备酝酿中。

11月21日,浙江舟山率先“破冰”,为应对曾连续11年出现人口负增长的现实问题,该市开始实施“舟山海岛特批政策”,允许“单独”家庭再生一个子女。消息不仅在当地迅速传开,也让外省市的待孕妈妈们羡慕不已,甚至有人已经开始盘算“生育迁徙”:到舟山买房落户生二胎。

【破冰】

舟山:这只是一场“不谋而合”

11月21日,舟山市政府下发《舟山市人民政府办公室关于贯彻实施计划生育“舟山海岛特批政策”的通知》,将舟山市“双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻”增列为计划生育特殊审批范围,被视为“单独二胎”政策的破冰之举。然而,在舟山市卫生和计划生育局计划生育家庭发展处负责人胡女士看来,这只是一场“不谋而合”。

胡女士告诉,“我们的速度之所以显得比较快,主要是因为前期已经做了大量的工作。舟山曾经连续11年出现人口负增长,长期处于低生育水平,计划生育率连续23年保持在98%以上的高水平,再加上海岛人口分散等实际情况,所以很早就着手政策的调整。

今年5月,舟山将政策的请示文件上报给了省政府审批,7月,省政府常务会议、省委常委会先后研究同意了我们的特批政策。三中全会召开以后,刚好中央也出台了放开‘单独二胎’的政策,于是,我们就在这样的大背景下立即实施了。事实上,即使国家没有出台这项政策,我们也会做这样的考虑。”

政策放开以后,当地反响如何呢?胡女士表示,“并没有出现蜂拥申请的现象,总体而言是一种比较平稳的状态。上周,我们接到的咨询比较多,尤其是一些人户分离,也就是户口在舟山,工作在外地的情况,但是,真正到乡镇或街道去申请二胎的还很少见。这跟舟山人的生育理念有关,之前放开‘双独’,也还是有很多人选择只生一个孩子。不过,我们也做好了充分的准备工作,即使出现生育扎堆,也能很好地应对。”

对于可能出现的“生育迁徙”,舟山当地政府官员曾经对媒体表示,一方面,当地的确面临吸引人才的困难,另一方面,大量人口的进入对当地承载能力也是一种考验。

【讲述】

刘璐 化名 湖南长沙人 最近意外怀上第二胎

明年1月本省“单独二胎”细则若不出台,就考虑到舟山买房落户

“如果这次流掉,怕以后就很难再怀上了”

我是独生子女,属于“单独”家庭,女儿今年5岁,刚好在三中全会召开期间意外发现怀上了第二个宝宝。当时“单独二胎”的政策还没出来,但考虑到在这之前媒体已经多次放风,所以我们还是满怀期待地等待最后的决定公布。到了15日那天晚上,总算盼来了放开“单独二胎”的消息!真觉得这个宝宝就是上天赐予我们的礼物。可是接下来没过多久,卫计委的一句“全国不设统一时间表,各省根据实际情况,确定具体时间”,又给我们泼了一盆冷水。

我今年32岁,老公39岁,年龄也不小了。宝宝现在差不多50天,预产期是明年7月。有专家说,如果孩子出生前,户籍所在地的细则没出台,那就算超生。可这次如果流掉,我怕以后就很难再怀上了。更何况,我们也实在是舍不得。结婚这么多年,我和老公一直都想再要一个宝宝,一方面是觉得对孩子的成长有利,希望女儿能有个伴儿,不孤单,遇事儿也能有人可以商量。另一方面,独生子女在养老方面的压力实在太大,这种压力不仅仅是来自经济上的,还有精力上,尤其是当父母生病需要照顾的时候,根本就忙不过来。

“去舟山买房落户,不至于让老公也丢工作”

我们两口子都在事业单位工作,属于体制内,管得特别严。毕竟人到中年了,工作对我们来说还是很重要的,实在不希望因为生二胎,导致两个人都丢饭碗。前段时间老公单位搞摸底调查,在是否还要小孩一栏中,他填了“是”。而我现在则是请了假在家里,没敢跟同事说怀孕的事儿,更不敢告诉单位。眼看着肚子一天天要大起来,心里实在是很忐忑。我仔细研究了,如果孩子出生前细则能出台,那我这种情况就不算超生。可是中央的政策公布已经有半个月了,地方细则还是迟迟没有确切的说法。我就是搞不懂,大家这么关心的事儿,为什么不能快点儿落实呢?哪怕是公布一下具体进度也是好的啊!

为了把生二胎的损失降到最低,我们甚至都考虑过假离婚。老公收入比我多,那样做起码可以保住一个人的工作。后来,我在上看到浙江舟山已经放开了“单独二胎”,于是就开始考虑“迁徙”。我的底线是等到明年一月份,如果到时候湖南省再不出台细则,那我可能就要去舟山买房了。具体的落户政策我还要再看看,“生育迁徙”终究只是不得已的选择,在那边人生地不熟的,需要考虑的问题还很复杂,比如买什么样的房、如何办落户手续、怎么办二胎准生证等,麻烦着呢!但不管怎么说,好歹算是个退路,不至于让老公也丢工作。

【解读】

翟振武

中国人口学会常务副会长 中国人民大学社会与人口学院院长

“决定各省进度快慢的重要因素,在于这件事的急迫程度”

“单独二胎”政策不设统一时间表,一个很重要的原因在于各省的计生条例本来就是相互独立的,各省可以根据自己的实际情况来决定,事实上就会出现有先有后、有快有慢的效果,而这也是这次政策调整所希望看到的,在一定程度上可以平抑生育高峰。如果全国都在同一天放开,那很容易出现生育堆积的问题。

但卫计委同时补充了一句“各地启动实施的时间不宜间隔太长”。这与之前的“双独二胎”情况有所不同。“双独二胎”政策所涉及的家庭在数量上来看并不是很多,它的放开不会对全国的人口结构产生多大的影响,而是从人性化的角度,避免“421”家庭结构的出现,所以没有对各地启动时间的间隔提出什么要求。而这次放开“单独二胎”,很大程度上还有缓解老龄化、补充劳动力、调整人口结构等方面的考虑,现实需求更为迫切,涉及面也更广,所以卫计委给了这样一句指导性意见。

要对计生条例进行修改补充,必须先有相关部门进行调研和论证,然后经过大家的审议和讨论,这不是短时间内就能完成的。而决定各省进度快慢的一个重要因素,在于这件事的急迫程度。

像甘肃、宁夏等地,“单独”情况相对较少,总体需求相对没有那么急迫。而北上广等地的“单独”情况比较多,老龄化等方面问题也更为突出,就会显得更为急迫。另外,一些地区事先已经做了大量的调研准备,而有些地区是现在才开始摸底,自己也无法估量究竟需要多长的时间,无法拿出一个明确的时间表。

“随着各省逐步放开,

‘迁徙’需求自然会减少”

当然,也正因这次“单独”的影响面比之前“双独”要大,关注度更高。各省落实过程中的先后差异所带来的矛盾,也比“双独”的时候要更激烈、更显著一些。在这种情况下,的确可能存在“生育迁徙”的现象。

其实,这种现象之前就有,甚至是一些明知不符合生二胎要求的人,也会通过“迁徙”来少交社会抚养费。这主要是因为各省都是按照当地的人均收入进行征收,比如,我是广东人,如果我“迁徙”到甘肃生下第二个孩子,那甘肃会按照当地标准对我征收社会抚养费,而生完回到广东以后,就不再征收了,也就是法律规定里的“一事不二罚”,这样一来,就少交不少钱。

这次“单独二胎”政策,已经有地方先放开,那么就可能会有一些急于生二胎的人选择“迁徙”到这些地方,只要落户成功,并且在孩子出生前把二胎手续办下来,就不用再交社会抚养费。

但这种情况毕竟只是少数,问题不会太突出。一方面,“迁徙”本身也需要不小的成本,买房、落户等并不是件容易事儿,真正选择这么“折腾”的往往只是极少数人。另一方面,正如卫计委所强调的,“各地间隔不宜太长”,所以即使有“迁徙”,可能也只是在前期出现,随着各省的逐步放开,“迁徙”需求自然会减少。

另外要明确的是,舟山之所以率先放开,主要是因为海岛的特殊性,它也并不是唯一放开“单独二胎”的地区,像一些边境或山区,同样有类似的政策。

【进度】

北京

准备工作已就绪,待《北京市人口与计划生育条例》纳入明年人大修法框架,60%至70%符合条件的“单独”家庭想生育第二个子女。

上海

可能会在半年至一年后启动“单独二胎”政策。

广东

最快明年可以启动“单独二胎”政策,符合“单独”条件的家庭中,超过80%想生二胎。

河南

年内不会对现行《条例》进行修改,有望在明年实施“单独二胎”,在政策平稳实施的情况下,预计平均每年多生的人口数在5万到8万之间。

辽宁

已经启动相关数据测算和评估工作,在调研论证的基础上,将建议启动相关程序,目前处于超低生育水平,妇女总和生育率长期稳定在1.0,远低于全国妇女总和生育率1..6的水平。

云南

已经正式启动修订程序,将第一时间上报调整完善备选方案以供决策。

贵州

已经启动前期准备工作,正式实施的时间将和全国各省(区、市)大致保持同步。

四川

具体实施还需要一段时间,生育政策完善工作正在推进之中。

(据公开报道整理)

主笔 实习 宗媛媛 插图 宋溪

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